Проект расширения территории Москвы

Проект расширения территории Москвы 2011 года (так наз. Новая Москва [1] [2] ) — самый масштабный и амбициозный за всю историю административно-территориального деления города проект расширения территории Москвы примерно в 2,5 раза [комм. 1] за счёт территории Московской области. Основные цели проекта — демонтировать традиционную моноцентрическую структуру Московской агломерации, а также упорядочить градостроительное зонирование, придав новоприсоединённым территориям отчётливо выраженную правительственно-административную специализацию [3] [4] .

В СМИ данный проект, официально презентованный 11 июля 2011 года [5] , получил название Новая Москва [1] [6] . Он вызвал различные реакции как среди населения в целом, так и среди представителей администрации. По данным соцопросов в июле 2011 года, 41 % опрошенных москвичей высказалось за расширение, 41 % — против, а 18 % затруднились с ответом [7] .

Содержание

Предпосылки

Как и большинство других агломераций мира, Москва в её современных границах представляет собой классическую моноцентрическую агломерацию со всеми вытекающими отсюда проблемами, в первую очередь транспортными.

Также город и область уже давно являются отдельными субъектами федерации, несмотря на то, что в роли областного центра Московской области выступает сама Москва. Тем не менее, экономическая дифференциация города и области остаётся значительной, что в первую очередь отражается на разнице цен на землю в целом по городу и по области, где она до недавнего времени была значительно дешевле [8] . Исключение составляет лишь 20-километровый участок традиционно самого престижного западного направления ближнего Подмосковья.

В самой Москве во время жилищно-строительного бума 2000-х годов произошло предельное уплотнение многоэтажной застройки (часто в ущерб другим типам инфраструктуры города). В результате плотность населения в Москве (свыше 10 588 чел./км²) является одной из самых высоких в мире, и даже выше плотности Нью-Йорка. Разница в данном показателе с Санкт-Петербургом составляет более чем в 2,5 раза (3 384 чел./км² в 2011).

Такая ситуция приводит к ухудшению качества жизни жителей города. Однако, в отличие от многих других крупных агломераций, таких как Лондон, Стамбул, Брюссель или Мехико, Москва не имеет ярко выраженных естественных границ. Искусственные административно-территориальные границы города, таким образом, могут быть раздвинуты.

Территориальный масштаб

Территорию Москвы, в силу её анклавного положения внутри Московской области, планируется расширять за счёт последней.

Основным направлением развития Новой Москвы станет южное и юго-западное. Согласно пресс-релизу Правительства Москвы [5] данный выбор объясняется

• оптимальным месторасположением этой территории для выполнения столичных функций Москвы по совокупности градостроительных, транспортных и экологических факторов;
• сравнительно слабой урбанизацией этого сектора Московской области, где в настоящее время проживает 250 тыс. чел., а фонд застройки составляет лишь 12 млн м²;

Перовоначально планировалось включить в состав города около 144 тыс. га земель, что увеличит его территорию со 107 тыс. до 251 тыс. га, то есть в 2,35 раза [5] . 18 августа анонсируемая площадь присоединяемых территорий была увеличена до 160 тыс. га (то есть Москвы увеличится в 2,5 раза) [9] .

Изначально сообщалось, что расширение границ города произойдет «главным образом за счёт территории, ограниченной Киевским и Варшавским шоссе, а также Большим кольцом Московской железной дороги» [5] . Кроме этого говорится также о возможном присоединении территорий, не попадающих в этот сектор: участка под Звенигородом для администрации Президента, территории Рублёво-Архангельского под международный финансовый центр и инновационный центр «Сколково» [10] . Точные границы территорий, планируемых к присоединению, пока не объявлены. 18 августа Сергей Собянин сказал, что в состав Москвы планируется включить также сельское поселение Роговское Подольского района, таким образом будут присоединены территории за Большим кольцом Московской железной дороги, а Москва будет граничить с Калужской областью [9] .

В границах Москвы таким образом окажутся города Троицк, Московский и (как было отдельно объявлено 19 августа 2011 года [11] ) Щербинка, которую ранее предполагалось оставить Московской области [12] . Определённости в вопросе присоединения Подольска, Климовска и Апрелевки пока ещё нет [13] [10] .

19 августа 2011 года мэрия Москвы внесла детализированные территориальные корректировки (в сторону увеличения площади присоединяемых земель до 160 тыс. га [9] ) и опубликовала первую детальную карту границ Новой Москвы [14] . Позже она была немного скорректирована: Сельское поселение Булатниковское Ленинского муниципального района было исключено из планируемых к присоединению территорий.

По состоянию на сентябрь 2011 года в состав Москвы планируется включить следующие муниципальные образования: [15]

Название муниципального образования Площадь км² (на 01.01.2009) [16] Население (01.01.2011) [16] Сельское поселение Сосенское Ленинского муниципального района 67,07 9225 Сельское поселение Воскресенское Ленинского муниципального района 23,21 6887 Сельское поселение Десёновское Ленинского муниципального района 52,96 13785 Сельское поселение «Мосрентген» Ленинского муниципального района 6,41 17046 Городское поселение Московский Ленинского муниципального района 40,60 20928 Сельское поселение Филимонковское Ленинского муниципального района 35,767 6234 Сельское поселение Внуковское Ленинского муниципального района 25,60 3998 Городской округ Щербинка 7,53 32906 Сельское поселение Рязановское Подольского муниципального района 41,41 16608 Сельское поселение Щаповское Подольского муниципального района 86,06 7050 Сельское поселение Краснопахорское Подольского муниципального района 87,78 4044 Сельское поселение Михайлово-Ярцевское Подольского муниципального района 63,47 4904 Сельское поселение Вороновское Подольского муниципального района 206,26 8207 Сельское поселение Клёновское Подольского муниципального района 58,30 2667 Сельское поселение Роговское Подольского муниципального района 175,95 2662 Городской округ Троицк 15,29 40079 Сельское поселение Марушкинское Наро-Фоминского муниципального района 50,63 [17] 5470 Городское поселение Кокошкино Наро-Фоминского муниципального района 8,28 [17] 11492 Сельское поселение Первомайское Наро-Фоминского муниципального района 118,94 [17] 7257 Сельское поселение Новофёдоровское Наро-Фоминского муниципального района 150,80 [17] 6048 Городское поселение Киевский Наро-Фоминского муниципального района 60,09 [17] 8322 ВСЕГО: 1382,407 235819

Кроме основного юго-западного массива, к Москве присоединят два протуберанца и один эксклав в западном направлении: [15]

• Территорию инновационного центра «Сколково» (часть территорий городских поселений Новоивановское и ОдинцовоОдинцовского муниципального района),
• Территорию «Рублёво-Архангельского» (часть территории сельского поселения БарвихинскоеОдинцовского муниципального района и городского поселения КрасногорскКрасногорского муниципального района),
• Территорию возле города Звенигорода (часть территории сельских поселений Ершовское и УспенскоеОдинцовского муниципального района).

Таким образом, наиболее крупными (более 5 тыс. человек) населёнными пунктами, которые планируется включить в состав Москвы, являются:

• г. Троицк (39 874 чел. [18] )
• г. Щербинка (32 826 чел. [18] )
• г. Московский (17 363 чел. [18] )
• пгт. Кокошкино (11 225 чел. [18] )
• п. Ватутинки[комм. 2] (9116 чел. [19] )
• пгт. Киевский (8093 чел. [18] )
• п. Подсобного Хозяйства «Воскресенское» (6003 чел. [19] )
• п. Знамя Октября (6671 чел. [19] )
• п. ЛМС (5428 чел. [19] )
• п. Завода Мосрентген (5214 чел. [19] )

Инфраструктура и затраты

Новая Москва по замыслу проектировщиков должна создать 1 млн новых рабочих мест и обеспечить жильём 2 млн чел [20] .

Согласно сообщению портала realestate.ru затраты на Новую Москву составят 11 трлн рублей (16 млрд руб. на геодезические изыскания на площади новых городских районов, 32 млрд руб. — проектирование и разработка генплана, 1,1 трлн руб. — выкуп участка под строительство объектов, 9,35 трлн руб. на само строительство) [21] .

Реализация

Важным и необходимым событием, предшествовавшим расширению Москвы, стало утверждение в июле 2011 года после почти 10 лет территориальных споров скорректированной границы Москвы и области [22] [23] [24] [25] [26] .

По состоянию на 1 января 2011 года общая площадь земель города Москвы составляла (по данным Департамента земельных ресурсов города Москвы) 108083,0 гектара [27] . В июля 2011 года Москве были переданы 102 земельных участка общей площадью 723,46 гектара, из которых 578,9 гектаров — Люберецкие поля аэрации, ранее входившие в состав Люберецкого муниципального района. В свою очередь Московской области передали 162 земельных участка общей площадью 328,45 гектара, в том числе из посёлка Толстопальцево — 216 гектаров [26] [25] . В итоге территория Москвы увеличилась на 395,1 гектара.

28 июля 2011 года Мосгордумой был принят закон «Об особенностях организации местного самоуправления в муниципальных образованиях, включённых в состав внутригородской территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы…» [28] [29]

Согласно статье 1 этого закона присоединяемые к Москве муниципальные образования Московской области сохранят своё наименование и границы, а также вопросы местного значения, структуру органов местного самоуправления, муниципальное имущество и источники собственных доходов местных бюджетов [28] [29] . Органы местного самоуправления (советы депутатов, администрации, главы городских или сельских поселений) присоединённых муниципальных образований сохранят свои полномочия до истечения срока, на который они были сформированы [29] .

Гарантии владельцам дачных и садовых земельных участков даны в статье 2 этого закона, где устанавливается обязательность учёта мнения дачников при решении вопросов развития присоединённых муниципальных образований. Также законодательно установлено, что размеры ставок земельного налога не могут после присоединения стать выше [28] [29] .

Для вступления этих территорий в состав Москвы изменение границ предварительно ещё должно быть одобрено Советами депутатов присоединяемых муниципальных образований. Затем это же должны сделать Московская городская и областная думы. Окончательное решение об изменении границ между субъектами федерации принимается Советом Федерации.

Вопрос о референдуме

Законодательство РФ недостаточно точно описывает формальную процедуру изменения границ субъектов федерации.

Центральная избирательная комиссия ответила обратившемуся с запросом А. А. Сафонову, что подобный вопрос не может быть вынесен на референдум, хотя «мнение населения может быть выявлено иным способом (например, опрос, анкетирование, интервьюирование)» [30] .

О поддержке идеи проведения референдума заявляли партии Справедливая Россия [31] и КПРФ [32] .