Реформа школьного образования: стране не хватает патриотов и рабочих. Часть 1
После Майдана обсуждения грядущих реформ в стране стали одними из профильных тем в средствах массовой информации. Политики евроинтеграционного правительства буквально ежедневно выступали с государственных трибун, громко выкрикивая о планах полной ликвидации коррупции, прозрачности судебной системы и люстрации тех, кому не повезло получить кресло чиновника при режиме Януковича. Изменения в образовательном процессе на фоне битв реформаторов за зачистку власти лишь изредка давали о себе знать: утверждением Закона « О высшем образовании » , рядом проевропейских концепций о модернизации отрасли на европейский манер и серией студенческих протестов против порядка начисления и выплаты стипендий. Спустя три года правительство Януковича практически полностью покинуло управленческие должности. В стране кое-как запустили реформу полиции, изменения под давлением МВФ коснулись пенсионной системы, земельной политики, налогового законодательства и медицинского обеспечения. Сегодня на столе Верховной Рады ожидает второго чтения новый законопроект « Об образовании » 3491-д, а с ним и 12-летнее школьное образование, тотальная украинизация отрасли, ВНО после 9-го класса, сокращение учебных заведений и изменения структуры разделения классов.
Еврообразование «по-украински»: когда деньги есть, но качественно все равно не получается
Реформу среднего образования чиновники МОН аргументируют тем, что « за 26 лет в стране кардинально поменялись экономическая и социальная отрасли, а вот изменения в учебный процесс преимущественно остались на бумаге » . Так, впервые о потребности изменить школьное образование, отказаться от советской модели преподавания и внедрить в обучение современные технологии заговорили после провозглашения независимости Украины. В 1993 году уровень инфляции в стране достиг гипервысокого уровня 10256%. С 1990 по 1994 год валовой национальный продукт сократился на 44%, а национальный доход — на 54%. Вследствие экономического кризиса обеспечить отрасль образования в стране из средств государственного бюджета стало практически невозможно. Университеты, школы и ПТУ, особенно в небольших населенных пунктах, находились на грани закрытия, зарплаты работникам сферы образования не выплачивались месяцами. В 1993 году в МОН утверждают антикризисную Концепцию национальной программы « Освіта » . Программа предусматривала децентрализацию управления образованием, индивидуализацию учебно-воспитательного процесса и введение различных планов и программ по самообучению. Спустя годы ни один из пунктов национальной программы « Освіта » так и не был реализован. Вместо запланированных реформ тогдашний министр образования Петр Таланчук внедрил платное высшее образование, поддержал открытие частных учебных учреждений и упростил вступительные экзамены в университеты. Такие нововведения в 1994 – 1995 годах лишь помогли уменьшить риск массового закрытия учебных заведений и тем самым увеличить поток абитуриентов с 829,5 тысячи в 1993 – 1994 годах до 888,5 тысячи в 1994 – 1995 годах. Но они так и не решили главных проблем тех годов: задержки зарплат преподавателям и качества образовательного процесса.
"Максимальный объем вклада в образование достигал 8,2% ВВП в 2009 году, а с 2014 года пошел на спад до 6,9% и 6,4% от ВВП в 2015 году. Сегодня вклад в образование составляет 5,4% от ВВП страны, а это 19,75 млрд гривен."
Решать вопрос с финансированием отрасли парламентарии взялись в 1996 году. Тогда правительство утвердило Закон « Об образовании » , а в нем подчеркнуло, что образование должно быть одной из центральных сфер украинской экономики и тем самым должно обходиться стране в не менее 10% от ВВП страны. Впрочем, дорасти до такого уровня обеспечения образованию Украины не удавалось до сих пор. Согласно данным Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), максимальный объем вклада в образование достигал 8,2% ВВП в 2009 году, а с 2014 года пошел на спад до 6,9% и 6,4% от ВВП в 2015 году. Сегодня вклад в образование составляет 5,4% от ВВП страны, а это 19,75 млрд гривен. По данным Международного банка, в среднем большинство стран мира вкладывает в образование не больше 6% от ВВП страны. И здесь складывается ситуация, когда сегодня финансирование образования в Украине формально соответствует международной норме, процент охвата высшим образованием в стране составляет 82%, а по данным ООН, в 2014 году Украина заняла 36 место из 188 стран мира по доступности образования и грамотности населения. Но при этих, на первый взгляд, успешных показателях качество учебы в Украине оставляет желать лучшего.
Так, работая над эффективностью отрасли, в 2001 году МОН утвердило 12-балльную систему оценивания в школах, в 2003 году — Положение о лицензировании образовательных услуг, в 2005 году — Болонский процесс, а через год — 100-балльную систему в вузах. Но в результате, по данным Фонда « Демократические инициативы » , в 2016 году 54% студентов считали качество украинского высшего образования средним, 3,8% — низким и только 1% учащихся считал уровень образования очень высоким. В то время, согласно данным МОН, качеством школьного обучения были довольны только 7% родителей.
Почему же украинское образование считают не самым качественным? Среди причин устаревшие методы работы с учениками (зазубривание информации, а не анализ новых знаний) низкая оплата труда преподавателей, а вместе с тем и повальная незаинтересованность учителей в своей работе. Помимо этого, эксперты аналитического центра CEDOS считают, что проблема качества скрывается в « неэффективном распределении ресурсов из государственного бюджета и частных средств » . Другими словами, большинство развитых стран мира вкладывают преимущественно большую часть бюджета в развитие среднего и послесреднего образования, что, в свою очередь, дает возможность выпускникам школ, техникумов и лицеев получить в будущем рабочую квалификацию. В Украине ситуация противоположная. Согласно данным Госстата, в 2014 году 29% средств на образование в стране шло вузам, 18% — базовой средней школе (5 – 11 классы) и только 6% — учебным заведениям I – II уровней аккредитации. Университеты украинцы заканчивают массово ради « корочек » , а за специализированными знаниями обращаются, как правило, на курсы или к репетиторам.
Как же улучшить качество украинского образования? В МОН в рамках реформы предлагают увеличить финансирование отрасли до 7% от ВВП, тем самым поднять зарплаты школьных учителей, внедрить добровольную сертификацию преподавателей в средней школе и с помощью концепции « Новой школы » сделать школьного учителя « другом » , а не « наставником » для учеников.
Первая часть реформы: (де)централизация школ
Согласно данным Государственной службы статистики, в 2017 году без ОРДЛО и аннексированного Крыма в Украине насчитывалось 16,9 тысячи школ. В них училось 3,84 млн школьников и работало 438 тысяч преподавателей. За два года количество среднеобразовательных учебных заведений сократилось на 1,5%. По данным Института образовательной аналитики МОН, с 2014 года в городах было закрыто 38 школ, открыто — только 4. В селах под ликвидацию попала 231 школа, а открыто было 11 новых. Вместе со снижением количества школ за последние годы снижается и количество школьников в классах, что непосредственно связано со спадом рождаемости, который наблюдался в Украине в середине 1990-х до начала 2000-х годов. Так, в 1991 году на одну школу в среднем приходилось 327 учеников, в 2017 — 213. Таким образом, в МОН сделали вывод, что практику сокращения числа школ нужно не только продолжить, но и по возможности форсировать. Ведь сегодня в Украине загруженность класса составляет из 18 – 19 учеников, а это один из самых низких показателей в мире.
"В МОН сделали вывод, что практику сокращения числа школ нужно не только продолжить, но и по возможности форсировать."
На руку реформе работает и экономический фактор. Сегодня стоимость обучения одного ученика обходится бюджету в 9600 гривен, а из-за нехватки школьников в селах один ученик в регионе может стоить 20 – 60 тысяч гривен. Помимо этого, чиновники уверяют, что во многих регионах Украины наблюдается нехватка преподавательского состава, таким образом, например, преподаватель математики может по совместительству работать преподавателем физкультуры или труда. А это только ухудшает качество образования, что и подтверждают ежегодные достаточно низкие результаты ВНО. По данным Украинского центра оценивания качества образования (УЦОКО), школьники из городов в 2016 году написали ВНО в среднем на 140 – 159 баллов из двухсот максимальных, в то время дети из сельской местности в большинстве набрали от 120 до 139 баллов.
Выход из ситуации правительство нашло в утверждении концепции « Опорных школ » (ОШ). Идею объединения школ в прошлом году предложил внедрить бывший премьер-министр Украины Арсений Яценюк, восхваляя успехи подобных ОШ в странах Скандинавии. Если в Финляндии на открытие опорных школ потратили 15 лет, то в Украине хотят справиться за два. Так, согласно концепции ОШ, дети, которые учатся в нерентабельных и полупустых школах в сельских регионах, после 4-го класса будут направляться на обучение в опорную школу. ОШ — региональное учебное заведение, которое, по мнению правительства, является самым успешным среди близлежащих сел и которое готово принять дополнительных учеников. Именно в эту выбранную школу с бюджетных денег будет закупаться новое оборудование, компьютеры, а классы оснащаться современными лабораториями. Для того чтобы дети с других сел не тратили деньги на проезд, проект опорных школ предполагает запустить бесплатные автобусы к ОШ.
С 1 сентября 2016 года в регионах Украины начало функционировать 184 школы такого типа. Большинство из них находятся в Кировоградской, Днепропетровской, Житомирской и Киевской областях. В этом году, по плану МОН, должны открыться еще 200 таких школ. А вот о том, сколько школ и в каких населенных пунктах закроют или понизят им уровень аккредитации, сводной информации пока нет. Известно только, что в прошлом году на запуск проекта и закупку автобусов из государственных и частных средств было выделено более 800 млн гривен. По мнению родителей, реформа не учитывает территориальное расположение некоторых населенных пунктов. Пример тому — село Матвеевка на Черкасщине. Располагается село на границе Черкасской и Кировоградской областей, со всех сторон окруженное лесом, что делает местность своего рода « аппендиксом » ближайших населенных пунктов. При отсутствии совершенной инфраструктуры рейсовый автобус в райцентр в Чигирине ходит раз в неделю. Матвеевский учебно-воспитательный комплекс І-ІІ ступеней по последним данным насчитывает 46 детей, и это « единственная надежда на существование села » . Когда его закроют, население имеет перспективу остаться без образования вообще, ведь местность не вписывается в маршрут школьного автобуса, который запланирован в МОН.
Вторая часть реформы: 12 лет на стуле
1 сентября 2001 впервые за долгие годы под стенами Министерства образования было тихо. Тогдашний премьер-министр Виктор Ющенко начал курс на выплату задолженности по заработной плате работникам образовательной отрасли, а с ней учителя стали получать надбавки за выслугу лет и пособия на оздоровление. Задолженность по выплатам, которая еще в 2000 году превышала 196 млн гривен, стала постепенно уменьшаться. Вместе с этим в 2001 году вступило в силу постановление Кабинета Министров Украины от 16 ноября 2000 года о переходе с одиннадцатилетней школы на общеобязательные 12 лет обучения. Такое решение члены тогдашнего правительство объясняли не только настойчивыми рекомендациями Европарламента и международных экспертов ЮНЕСКО, а и сверхзагруженностью школьников и невозможностью полностью усвоить учебную программу за 11 лет школы. Родители и преподаватели практически единогласно выступали против такой реформы образования. По мнению преподавателей, в стране не было подготовленных новых методик 12-летнего обучения. Родители, опираясь на опыт постсоветских стран, считали, что чем быстрее ребенок перейдет во взрослую жизнь и поступит в университет, тем быстрее сможет пойти работать. А это куда лучше, чем просиживать 12 лет за партой. Успокоить негодование несогласных и отменить двенадцатилетку как предвыборное обещание смог Виктор Янукович под контролем министра образования Дмитрия Табачника в 2010 году.
С того времени баталии между сторонниками еврореформ и реалиями постсоветского мира не прекращаются. В 2015 году Фонд « Демократические инициативы » совместно с « Ukrainian sociology service » провели опрос в 15 областях Украины среди учителей и родителей школьников, чтобы узнать изменилось ли их отношение к двенадцатилетнему обучению после событий Евромайдана и после провозглашения евроинтеграционного пути Украины. Согласно результатам, против введения 12-летней школы в 2016 году выступало около 70% опрошенных родителей и 68% педагогов. Но несмотря на крайне слабую поддержку « продленного » обучения, реформаторы настаивают, что только с переходом на 12-летнее образование в Украине смогут заработать евростандарты качества учебы. Ведь сегодня большинство школьников из разных стран мира учатся в школах от 12 до 14 лет. Одиннадцатилетнее образование пока что сохранилось как достояние постсоветских стран: России, Белоруссии, Армении, Азербайджане.
"Если поступление ребенка в первый класс обычной школы не требует дополнительных экзаменов и де-юре финансовых затрат, то зачисление в класс гимназии, лицея или коллегиума сопровождаться, как правило, конкурсной системой приема, регламентированной указом МОН № 389."
Как будет выглядеть среднее образование в Украине после внедрения 12-летки? По желанию родителей, ребенок может пойти в школу в 6 или 7 лет. С первого класса ученик попадает в начальную школу, которую он будет посещать до 4 класса. Начальная школа, в свою очередь, разделяется на 2 типа. Первый ( 1 – 2 классы) — адаптационно-игровой, второй (3 – 4 классы) — основной. А вот первым шагом на пути реформы начальной школы станут изменения названий средних учебных заведений. Тем самым чиновники предлагают убрать из названий школ приставку « с углубленным изучением » какого-либо предмета. По мнению реформаторов, школы с приставками « с углубленным » создавали лишнюю конкуренцию на рынке образования, но далеко не всегда соответствовали качеству. При этом реформа начального образования не предполагает ликвидацию « элитных » учебных заведений, таких как лицеи, гимназии, коллегиумы. Ведь подобные наработки со времен Советского Союза сегодня лишь только легитимируют экономическое неравенство и превосходство « элитных школ » над среднеобразовательными (Мулявка, Оксамитна 2015).
Так, если поступление ребенка в первый класс обычной школы не требует дополнительных экзаменов и де-юре финансовых затрат, то зачисление в класс гимназии, лицея или коллегиума сопровождается, как правило, конкурсной системой приема, регламентированной указом МОН № 389. Для гарантии приема ребенка в стены « элитной школы » приемная комиссия негласно рекомендует родителям подкрепить результаты ребенка круглой суммой денег. Подобная практика поступления посредством дополнительных тестов и экзаменов была раскритикована в отчете ОЭСР за 2015 год. По мнению международных экспертов, для поступления детей в специализированные учебные заведения обеспеченные семьи могут позволить себе дошкольную подготовку детей с учителями и репетиторами, так как экзамены и тесты на поступление в первый класс де-факто требуют от детей более глубоких знаний, чем может получить ребенок, обучаясь дома либо в детском саду. Помимо этого, оплата учебы в таких заведениях в разы больше, чем в обычных школах. Соответственно, такое разделение только провоцирует неравенство в доступе к базовому образованию, что, в свою очередь, согласно подсчетам экспертов ОЭСР, в три раза сокращает возможности школьников из малообеспеченных семей получить такое же качественное образование, как и у обеспеченных детей.
Согласно рейтингу УЦОКО практически ежегодно в списке самых лучших школ попадают столичный Кловский лицей и Подольский лицей № 100. Именно в эти школы украинские чиновники и депутаты предпочитают отдавать своих чад. В разные годы в стенах « лучших » школ Киева учились дети Виктора Ющенко, Петра Порошенко, Натальи Витренко, Натальи Королевской, а также дети звезд украинского шоу-бизнеса. За поступление в эти школы в приемных комиссиях просят от двух тысяч долларов, кроме этого, подсчитывают родители школьников, на еду, закупку окон, компьютеров, покраску фасада школы приходится практически ежемесячно делать взносы в фонд школы. Итого стоимость обучения в государственных « элитных школах » может обходиться в две тысячи долларов за поступление и две тысячи долларов ежегодно за обучение. Помимо государственных школ, в больших городах Украины сейчас массово открываются частные школы с ориентацией детей на поступление не в украинские вузы, а в европейские или американские университеты. Эти школы практически не фигурируют в рейтингах ВНО как « самые успешные » . По какой системе там учат детей, стоит только догадываться. Ведь несмотря на подконтрольность МОН, частные школы предпочитают вести обучение по « индивидуальным программам » . В список таких школ сегодня входят киевский международный лицей « Гранд » , Александровская гимназия, British International School, частная школа « Афины » , специализированная школа « Триумф » . В Одессе это школа-лицей « Черноморский » , гимназия « Мрія » , « Вальдорфская школа « Ступени » . В Днепре наиболее известна частная средняя общеобразовательная школа № 5, в Харькове — авторская школа Бойко, лицей « Профессионал » , во Львове — частная школа « Відродження » , Львовская украинская частная гимназия и « Эрудит » . Стоимость обучения в таких школах в год варьирует от 900 до 20 тысяч долларов. Между « элитным » и « среднеобразовательным » процессом существует разница и в зарплатах преподавательского состава. Если сегодня, согласно Госстату, средняя заработная плата учителей школ равняется 3769 гривен, то зарплата учителей « элитных » и « частных » школ, по данным сайтов по поиску работы, в среднем составляет от 10 тысяч гривен в месяц.
Доучившись в начальной школе, учени(ца)к переходит в базовую среднюю школу ( 5 – 9 классы), после которой для продолжения образования в профильной средней школе ( 10 – 12 классы), по замыслу МОН, нужно будет сдать ВНО. Результаты ВНО помогут определить, готов ли ученик к специализации, проверят уровень его знаний и помогут определиться с будущей профессией. Что будет с теми, кто завалят тесты, законопроект не уточняет. По мнению экс-замминистра МОН Инны Совсун, скорее всего перед школьниками поставят выбор: либо бросать учебу и, например, идти работать, либо остаться на второй год в 9-м классе. Для тех, кто успешно прошел тесты, предоставляется академическое образование (профильная подготовка в школе учеников к университету и углубленное изучение предметов) или профессиональное — ПТУ. А какие баллы будут проходными, будут ли тесты ВНО после 9-го класса легче тех, что сейчас проходят ученики после 11-го, — на эти вопросы реформа не дает ответа. В то время в качестве идеи парламентарии рассматривают возможность внедрения ВНО после 4-го класса. Согласно европейской практике, подобные тесты после окончания начальной школы с одной стороны, помогают определить качество и количество знаний, которыми владеет т(а)от или ин(ая)ой учени(ца)к, а с другой — в случае « провала » юных школьников могут оставить на дополнительный год для повтора невыученных программ.
Помимо структурных изменений, среднюю школу ожидает внедрение инклюзивного образования. В рамках реформы образования 5 июля этого года Петр Порошенко утвердил законопроект № 6437 о внесении изменений в Закон Украины « Об образовании » относительно особенностей доступа лиц с особыми образовательными потребностями в образовательных услуг. Новый закон, который инициировала жена президента Марина Порошенко, предполагает, что с 2018 года дети с ограниченными возможностями будут учиться вместе с другими школьниками. Вместе с тем возраст для начала учебы в общеобразовательных школах родители для таких детей выбирают сами. При этом многие эксперты уже отметили несоответствия в логике принятия законов и хаотичность, с которой депутаты Верховной Рады подходят к реформе образования. Так, Петр Порошенко активно поддерживает законопроект 3491-д, при этом также позитивно высказывается о труде Марины Порошенко и ее команды по работе над инклюзивным образованием. Но если посмотреть на картину в целом, то утверждение законопроекта 3491-д, отменяет действие старого закона об образовании, а с тем ликвидирует нововведенную норму об инклюзивном образовании. Статья 20 нового закона предполагает вернуться к прошлому и обучать детей с особенными потребностями в отдельных классах и специализированных учреждениях. Таким образом, эксперты Института социально-экономических исследований приходят к выводу, что или президент Украины просто не разобрался в реформе образования, или просто пытается угодить реформаторам со всех сторон.
Третья часть реформы: не патриот – не ученик
Реформа образования вот уже 26 лет прошита красной нитью — искоренить советские методы учебы и его « устаревший » на сегодня подход. С момента зарождения сегодняшней системы образования в 1917 году ее основной задачей было обучение и воспитание подрастающего поколения в соответствии с определяющей жизнь общества коммунистической идеологией. Главной нравственной целью советского образования всех уровней — от детского сада до вуза — считалась подготовка достойного участника рабочего коллектива, вместе со всей страной строящего светлое будущее. Спустя 100 лет « рабочий коллектив » заменяется « офисом с современными технологиями » , « светлое будущее » — инновациями, а « достойный участник общества » стал патриотом Украины. Так, реформа образования средней школы предполагает не только изменить территориальное расположение школ, внести структурные изменения в школьный процесс, разбив классы по уровням начальной, средней и профильной школы. Реформисты решили, что третьей составляющей частью реформы должна стать концептуальность учебы.
Девиз ученика « Новой школы » — « Я — личность, инноватор, патриот » . Как понимать подобные слоганы, министр образования Лилия Гриневич решила расшифровать в брошюре на 40 страниц « Новая школа. Простор образовательных возможностей » . Так, по мнению министорки, « воспитательный процесс будет неотъемлемой составляющей всего образовательного процесса и ориентироваться на общечеловеческие ценности, в частности морально-этические (достоинство, честность, справедливость, забота, уважение к жизни, уважение к себе и другим людям), социально-политические (свобода, демократия, культурное многообразие, уважение к родному языку и культуре, патриотизм, уважительное отношение к окружающей среде, уважение к закону, солидарность, ответственность) » . Кроме этого, эксперты МОН акцентируют, что « новая школа будет лелеять украинскую идентичность, будет воспитывать не только ответственность за себя, но и за развитие и благосостояние страны и всего человечества » .
Как же на практике предлагают создавать в украинских школах « сверхдетей » ? Тотальная украинизация отрасли будет начинаться с профильного образования — с 10 класса. В старшей школе реформаторы предлагают сократить количество предметов с 22-х ныне обязательных до 9. Планируется объединить алгебру и геометрию в « математику » . Из химии, физики, биологии, астрономии, экологии и географии сделать дисциплину « Человек и природа » с общим объёмом преподавания до трех часов в неделю. Раньше, например, количество часов в неделю химии или физики составляло полтора — два часа в неделю, то же касалось и других предметов. Зарубежную и украинскую литературы разбавить украинским языком и назвать этот предмет « Словесность » . Такую идею интеграции школьных предметов раскритиковали в Национальной академии наук. Так, в официальном заявлении члены НАНУ говорят, что итогом объединения дисциплин в один предмет станет снижение качества их преподавания, поскольку педагогических кадров по этим предметам в стране нет.
« Это приведет к дальнейшему падению общего интеллектуального уровня выпускников, уменьшению потребности в учителях по данным предметам, а в дальнейшем — к снижению количества аспирантов, научных и научно-педагогических работников, что может вызвать усиление упадка отечественной науки и системы высшего образования. Внедрение этих новшеств также повлечет за собой массовые увольнения школьных учителей естественных дисциплин, а это приведет к « полной деградации кадрового потенциала образовательной сферы » , — считают в Академии наук.
В школьной программе начальных классов также появится обязательный предмет « Языки национальных меньшинств » . Здесь родителям предлагают голосованием решить, какой второй язык будут изучать дети — русский, венгерский, иврит или, например, румынский. Все остальное обучение обязательно будет происходить только на украинском языке, а школы, которые проигнорируют норму так называемой « языковой цензуры » , в МОН предлагают поддавать санкциям или закрывать.
Курс воспитания патриотов будет основываться на предмете « Защита Отечества » . На его изучение в старших классах предлагают выделять до пяти часов в неделю. Обучать предмету мальчиков и девочек будут отдельно. А вот чем будут отличаться программы по гендерному признаку, пока не понятно. Предмет « Защита Отечества » впервые появился в школьных программах в 2015 году. Согласно приказу МОН 29.05.2014 № 657, в 10 – 11 классах всех среднеобразовательных школах должен быть создан инвариантный предмет по патриотическому воспитанию молодежи. В рекомендациях к изучению предмета чиновники указывали, что учени(ца)к должен знать правовые основы формирования украинской армии, уметь владеть оружием, знать основы самозащиты и в случае потребности уметь оказывать первую медицинскую помощь. Но так как подобная программа имела очень расплывчатые характеристики, учителя многих школ пошли самым простым путем. Тем самым для мальчиков вернули курс « Военной подготовки » , для девочек — « Основы безопасности жизнедеятельности » . Как изменится предмет после реформы и будет ли разработана единая программа МОН по общеобязательному прививанию патриотизма, на сегодня пока не ясно. Что примечательно, на ряду с « Защитой Отечества » планируется увеличить количество физкультуры в школах с 3 до 6 часов в неделю.
В итоге нагрузка на ученика старшей школы должна составлять 33 часа в неделю. Если на профильные предметы, патриотическое воспитание и физкультуру будут выделено от 3 до 6 часов, то на изучение других предметов останется лишь час — полтора в неделю. МОН также оставляют без ответа, не повлияет ли это нововведение на сокращение штата учителей и уменьшение их зарплат.
Тест на право автономии. Краткое пособие для учителей
Если же вы работни(ца)к сферы образования и хотите зарплату повыше, а вместе с этим возможность не следовать программе обучения МОН, а самостоятельно составлять учебный план — в рамках реформы всех желающих учителей призывают пройти сертификацию. Сертификация будет подобно сегодня практикуемой аттестации и будет проходить также каждые 5 лет. Согласно новому проекту закону про образование, зарплаты учителей без сертификации будут практически в два раза больше чем сегодня, минимум оклада учителей-бюджетников будет 6736 гривен. А вот в случае успешного прохождения сертификации, МОН обещает учителям среднеобразовательных школ приятный бонус в виде плюс 20% к зарплате. К тому же, за выслугу лет тоже предусмотрены акции и предложения: за три года — 10%, за 10 лет — 20% и за 20 лет — 30%.
Что такое сертификация и как ее будут проходить? Сертификация, по задумке чиновников, будет состоять из нескольких частей: тест на знание своего предмета и педагогической теории. Скажем, знает ли учитель(ница) математики математику, а учитель(ница) химии — химию. И вторая часть этой сертификации — проверка комиссии, которая посещает е(е)го урок, смотрит на какие-то достижения учеников, которых он(а) учит. На основе этого е(й)му присваивают определенную квалификационную категорию. И за каждую высшую квалификационную категорию он(а) поднимается в единой тарифной сетке, получает надбавку. А что делать с учителями, которые завалят сертификацию, в МОН пока не решили. Вероятней всего, предполагают в СМИ, таких сотрудников будут или увольнять, или направлять на повторную проверку.
"Из-за хронической нехватки преподавателей многие учителя по дипломам далеко не учителя, а скорее волонтеры, которые из-за любви к детям учат их языку, истории или математике."
В столичных школах учителя в целом не против такого новшества. « Если благодаря этой проверке нам поднимут зарплату хотя бы в два раза, то я согласна. Я готова проходить тестирования и прочее, потому что в своих знаниях я уверена. Но если меня будут постоянно мучить проверками за лишние 200 гривен, то это, конечно, не выход » , — говорит Надежда Криворучко, преподаватель одной из киевских школ. Единственное, о чем волнуется учительница, — это то, что до сих пор непонятно, какая комиссия будет проверять учителей. Если это опять « свои » люди из школы или районо, то тут не исключено, что нарушений будет масса. А учителя в регионах « проверки знаний » не оценили. Из-за хронической нехватки преподавателей, многие учителя по дипломам далеко не учителя, а скорее волонтеры, которые из-за любви к детям учат их языку, истории или математике. Одна из обязательных составляющих сертификации — диплом с профильным высшим образованием. Такие дипломы в селе имеют разве что директора и учителя старших классов. Большинство имеют среднее или специализированное образование. « Получается, что на надбавку могут рассчитывать только учителя городов? » — возмущается учительница начальных классов Ровенской области. Сегодня в большинстве регионов Украины молодым специалистам в школах готовы платить от 1200 до 2600 гривен. Несмотря на установленный законом порог минимальной зарплаты в 3200, директора школ разводят руками, дескать, такие деньги тут получают учителя с 10-летним стажем.
Низкий оклад труда — одна из основных причин утечки молодых кадров на работу в большие города или за рубеж. Так, по данным CEDOS, возрастное распределение учителей с 2000 года довольно заметно изменился — доля педагогов старше 55 лет выросла почти вдвое (с 11,8 до 21,8%), тогда как доля моложе 30 лет упала с 22,7 до 17,9%, а учителей в возрасте 31-40 лет — с 27,6 до 21,9%. То есть на сегодня пятая часть учителей-предметников — предпенсионного или пенсионного возраста. В то время оплата труда работников сферы образования учреждений I-III уровней аккредитации одна из самых низких в мире. Согласно ежегодному отчету ОЭСР, средняя заработная плата учителей школ — 44 тысячи долларов в год. Самый большой оклад у преподавател(ьниц)ей Люксембурга. В год они получают в среднем 137 тысяч долларов, дальше с зарплатами 103 тысячи и 84 тысячи долларов следуют Швейцария и Германия соответственно. Худший оклад среди стран ОЭСР был зафиксирован в Чехии. Местные учителя зарабатывают 26 тысяч долларов в год. Если же в 2018 году в Украине внедрят международную программу оценки качества обучения PISA (Programme for International Student Assessment) под руководством OЭСР, международные эксперты для оценки качества образования получат данные о зарплатах украинский преподавателей и о катастрофической нехватке кадров в регионах. А с тем не исключено, что последнее место по самым низким зарплатам в 2018 году достанется именно Украине с показателями в среднем 1700 долларов в год.
Отмена директорской монархии
Реформа образования заденет также и директоров школ. Так, в МОН посчитали, что для того чтобы привлекать в школы побольше молодых кадров, а с тем давать учителям больше автономии, нужно ввести срочную должность директора. Директор будет переизбираться на должность каждые 6 лет и сможет иметь право занимать кресло руководителя школы не более двух сроков подряд — 12 лет. Как будут выбираться директора и кто будет голосовать за назначение , пока не ясно. В концепции « Новой школы » лишь указано, что новоназначенный директор получит возможность самостоятельно подбирать школьную команду. Благодаря этому отделы образования больше не смогут устраивать на работу в школу нужных им людей, а также блокировать увольнение учителей, не справляющихся со своими обязанностями. Но в то же самое время эта функция сохранится у директора. Вносить изменения и предложения в учебный процесс в рамках реформы смогут родители. Родительский совет с 2018 года планируют сделать полноправным школьным коллегиальным органом. Вот только и этот пункт реформы преподаватели сочли неравноправным по отношению к сельским школам. Ведь если дети из небольших населенных пунктов будут учиться в опорных школах, многие родители, проживающие в других селах, из-за нехватки времени и финансовых возможностей не смогут постоянно принимать участие в родительских собраниях и, как следствие, в улучшении качества образования.
Реформа школы также снимает контрольную функцию за качеством образования с органов местного самоуправления, тем самым перекладывая ответственность на новый орган — Государственную службу качества образования. После реформы, таким образом, функция органов местного самоуправления сведётся к обеспечению условий обучения и закупок оборудования.
Когда ждать изменений?
Утвердить новый закон об образовании народные депутаты собирались в июле этого года. Но буквально за несколько дней передумали, дескать, не отдохнув, садиться голосовать за структурные изменения в среднем образовании скорее будет непродуктивно. Школьную реформу перенесли на 7-ю сессию 8-го созыва, которая начнется 5 сентября этого года. Но чтобы в МОН период каникул в Верховной Раде не показался скучным, в начале августа президент подписывает закон об изменении в госбюджет 2017 года, тем самым выделяет Министерству дополнительно 317 млн гривен. А вот на что конкретно, не уточняет.
В случае принятия нового закона про образование, концепция « Новой школы » предполагает несколько этапов внедрения реформы. Первые изменения начнутся с нового учебного года 2018/19. В 2019 — создание новых концепций и стандартов образования, а вместе с тем открытие региональных центров проверок качества образования в школах. Реформа начальной школы заработает только с 2022 года, среднего образования — в 2023 году, а вот профильное обучение в старших классах — не позже 2025 года. И только в 2029 году в МОН готовятся к долгожданному выпуску первых школьников, окончивших 12 лет обучения. Этот план по запуску реформы расписан в десятках презентаций и брошюрах МОН, а в Кабмине просят смотреть на вещи реальней. В начале июля этого года премьер-министр Украины Владимир Гройсман подсчитал, что реформа образования будет стоить бюджету страны около трех миллиардов долларов. Где взять такую сумму денег, парламентарии не имеют понятия. А соответственно, реформу образования или другими словами « фабрику по производству патриотов и рабочих » придется оттягивать до последнего, что, с одной стороны, может затянуться на десятилетия, а с другой — будет не так болезненно.