Тема 14. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОРГАНИЗАЦИИ
В современных международных отношениях международные организации играют существенную роль как форма сотрудничества государств и многосторонней дипломатии.
Возрастающий интерес международного сообщества к проблемам охраны окружающей среды проявился после, Второй мировой войны, который и нашел свое выражение в повышении активности содержания международных организаций.
Ведущая роль в международном экологическом сотрудничестве принадлежит ООН, ее специализированным учреждениям. Защита окружающей человека среды непосредственно вытекает из Устава ООН
5 июня 1972г. в Стокгольме открылась конференция ООН по окружающей среде. Эта дата считается началом международного сотрудничества, она прошла под девизом «Земля только одна».
ХХѴІІ сессия Генеральной Ассамблеи ООН 1972г., этот день (5 июня) провозгласила Всемирным днем защиты окружающей среды.
Термин «международные организации» употребляется, как привило, применительно и к международным межправительственным природоохранным организациям. Однако их юридическая природа различна. В основе правовой природы международных организаций лежит наличие общих целей и интересов государств- членов.
Для международных межправительственных природоохранных организаций характерны следующие признаки: членство государств;
наличие учредительного международного договора; постоянные органы;
уважение суверенитета государств-членов; добровольность членства;
равноправия государств как внутри организации так и вне ее.
С учетом этих признаков можно сказать, что международноправовая организация - это объединение государства, учрежденное на основе международного договора для достижения общих целей, имеющие постоянные органы и действующие в общих интересах государств членов, при уважении их суверенитета. Такие организации являются субъектами международного права.
В настоящее время различными вопросами окружающей среды занимается значительное число международных организаций, и их количество постоянно растет за счет организаций, специально ориентированных на природоохранительную проблематику. С точки зрения правового статуса эти организации можно разделить на межправительственные и неправительственные. С точки зрения компетенции - на международные организации общей компетенции и международные организации специальной компетенции.
Многообразие походов к пониманию задач и функций международной охраны окружающей среды порождает многообразие видов международных организаций, вовлеченных в природоохранную деятельность.
По предметному признаку их можно было бы классифицировать:
на занимающиеся проблемами природной среды в целом; на сосредоточившие внимание охране отдельных ее элементов (земли, минеральных ресурсов, водных объектов, атмосферного воздуха, космоса и т.д.);
или занимающиеся отдельными экологическими системами природных объектов (видов животных, растений, отдельных водоемов и т.п.).
По своей функциональной ориентации среди международных организаций можно различать научно-технические, социально-экономические, культурно - просветительные, научноинформационные, правотворческо-консультативные и т.п. В частности среди иных ЮНЕСКО, ЮНИДО, ОЭСР.
Однако в подавляющем большинстве случаев в сферу деятельности той или иной организации входят не одна, а несколько функции и задач.
Помимо предметной классификации традиционно международные организации классифицируются по двум признаком - правовому статусу и пространственной сфере полномочий.
По признаку пространственной сферы полномочий или субъективно-территориальному признаку различаются организации глобальные и региональные.
Наблюдаются и такие явления, когда несколько предметно однородных организаций регионального характера объединяются в рамках какой-то глобальной организации, не утрачивая своей самостоятельной правосубъектности.
Например, Международный совет по праву окружающей среды входит в Европейский Совет по праву окружающей среды, действующая как самостоятельная региональная организация.
Материальной основой их существования и деятельности являются не только членские взносы, но и всякого роду субсидии, дотации. В целом, наследуя различные методы классификации международных организаций применительно к окружающей среде, следует признать, что ни один их способов систематизации, не в состоянии отразить всего многообразия действия этого важного международного правового инструмента. Чтобы уяснить действительную роль международных организаций в той или иной сфере охраны окружающей среды, необходимо знать не только их число, но и правовой статус, социально-политический характер, степень представительности, географическую зону действия, выполняемые функции. Только комплексное использование указанных классификационных критериев может дать объективную картину действия международных организаций в области окружающей среды, вскрыть имеющиеся пробелы, тенденции развития.
Организации общей компетенции
Международные организации общей компетенцией занимаются вопросами окружающей среды наряду с основной, профилирующей деятельностью и в ее рамках. К ним могут относиться такие организации как ООН, специализированные органы ООН и МАГАТЭ. К ним некоторые авторы относят и так же большинство региональных межправительственных организаций, некоторые неправительственные организации (например, Международный Совет научных союзов. Тихоокеанская научная ассоциация).
ООН - универсальная международная организация, созданная в целях поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества между государствами. Устав ООН был подписан 26 июня 1945г. на конференции в Сан-Франциско и вступил в силу 24 октября 1945г.
Устав ООН является единственным международным документом, положения которого обязательны для всех государств. Значение Устава ООН состоит в том, что он не только является конституционным документом, регулирующим жизнедеятельность международной организации безопасности, но и призван играть исключительную роль в качестве фундамента формирования системы коллективной безопасности, равной для всех государств, и выработки своеобразного кодекса поведения государств в военной, политической, экономической, экологической и гуманитарных областях. На основе Устава возникла разветвленная система многосторонних договоров и соглашений, заключенных в рамках ООН. [26]
В деятельности по охране окружающей среды участвуют все главные органы и специализированные учреждения ООН Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет, региональные экономические комиссии (например, Европейская экономическая комиссия).
Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО), Международная организация труда (МОТ), Организация Объединенных Наций по вопросам продовольствия и сельского хозяйства (ФАО), Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная метеорологическая организация (ВМО), Международный банк реконструкции и развития (МБРР), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др.
Вместе с тем система ООН имеет специальный центральный орган, который занимается исключительно охраной окружающей среды.
В контексте решений Стокгольмской конференции ООН по окружающей человека среде (1972г.) Генеральная Ассамблея ООН одобрила в декабре 1972 г. резолюцию № 2997 «Организационные и финансовые мероприятия по международному сотрудничеству в области окружающей среды». Этой резолюцией был учрежден новый межправительственный орган по вопросам охраны окружающей среды в рамках ООН — Программа ООН по окружающей среде (United Nations Environment Programme — ЮНЕП).
В структуре ЮНЕП имеется три основных подразделения:
• секретариат во главе с исполнительным директором,
• фонд окружающей среды.
Совет управляющих ЮНЕП состоит из представителей государств, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН на трехлетний срок. Он собирается ежегодно для обсуждения основных вопросов международного сотрудничества в области охраны окружающей среды.
Исполнительный директор ЮНЕП, возглавляющий его секретариат, также избирается Генеральной Ассамблеей ООН на четырехлетний срок. Он руководит
всеми текущими делами, в частности, обеспечивает подготовку каждой очередной сессии Совета управляющих.
Фонд окружающей среды создан в 1973г., в целях оказания дополнительной финансовой поддержки международным природоохранительным мероприятиям, которые осуществляются в рамках ЮНЕП. Фонд образуется на основе добровольных взносов стран и расходуется в соответствии с рекомендациями Совета управляющих ЮНЕП.
Если после Стокгольмской конференции ООН была создана ЮНЕП, то одним из итогов Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Бразилия, 1992г.) явилось создание в рамках ООН Комиссии по устойчивому развитию, которая является вспомогательным органом Экономического и социального Совета ООН (ЭКОСОС).
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) образована в 1946 г. Она занимается вопросами охраны здоровья человека в аспекте взаимодействия его с окружающей средой. ВОЗ осуществляет санитарно-эпидемиологический мониторинг окружающей среды, обобщает данные о заболеваемости людей в связи с состоянием окружающей среды, проводит санитарно-гигиеническую экспертизу окружающей среды и дает оценку ее качества. В связи с этим ВОЗ изучает проблемы оздоровления городов, организации отдыха и санаторно-курортного лечения граждан, участвует в международных программах по улучшению санитарногигиенических условий жизни человека.
Сельскохозяйственная и продовольственная организация Объединенных Наций (ФАО) образована в 1945г. Сфера ее деятельности - сельское хозяйство и мировые продовольственные ресурсы. В связи с этим она занимается экологическими проблемами в сельском хозяйстве: охраной и использованием земель, водных ресурсов, лесов, животного мира, биологических ресурсов Мирового океана. ФАО подготовила почвенную карту мира, благодаря инициативе ФАО принята Всемирная почвенная хартия, проведены международные конференции по народонаселению, продовольствию, по борьбе с опустыниванием земель, охране водных ресурсов. ФАО участвует в разработке многих экологических программ, активно сотрудничает с ЮНЕП, ЮНЕСКО, МСОП.
Принимает участие в разработке международных конвенций по борьбе с загрязнением моря нефтью и другими вредными веществами. В состав ИМО входит Комитет по защиты морской среды. В настоящее время ИМО является одной из представительных международных организаций, в рамках которой разрабатываются и согласовываются основные принципы международной политики по защите морской среды.
Всемирная метеорологическая организация ООН (ВМО) создана в 1947 г. Ее задача: изучение и обобщение степени воздействия человека на погоду и климат планеты в целом и по отдельным регионам. Она действует в рамках глобальной системы мониторинга окружающей среды (ГСМОС). Работу системы координирует ЮНЕП. Наряду с ВМО в ГСМОС входят ВОЗ, ФАО, ЮНЕСКО.
Система ГСМОС имеет пять действующих программ: мониторинга состояния атмосферы; переноса загрязняющих веществ на большие расстояния; программы здоровья человека. Мирового океана, возобновляемых ресурсов суши.
Помимо названных ведущих международных организаций природоохранительного профиля в мировом сообществе функционируют многочисленные международные структуры, занимающиеся одной или несколькими специальными экологическими проблемами.
Например, Международный регистр потенциально токсичных химических веществ (МРПТХВ) создан как часть ЮНЕП. Его задача - изучение и распространение информации о токсичных химических веществах, включая инсектициды и гербициды, и их воздействии на человека и окружающую среду.
В базе данных МРПТХВ содержится информация о более чем 600 химических веществах, распространенных во всем мире. Это число продолжает расти.
Бюро ООН по оказанию помощи на случаи стихийных бедствий (ЮНДРО) призвано мобилизовывать и координировать помощь по оказанию различными государствами и организациями странам, которых постигло стихийное бедствие. Бюро собирает и обрабатывает информацию о стихийных бедствиях, разрабатывает меры по предотвращению нанесенного ущерба.
Важную роль в выполнении многообразных функций ООН играет Генеральная Ассамблея - совещательный представительный орган, в котором представлены все государства-члены ООН. Генеральная Ассамблея наделена в соответствие с Уставом ООН рядом весьма важных функций.
Общая компетенция Генеральной Ассамблеи излагается в ст. 10 Устава, в соответствии с которой Генеральная Ассамблея уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать рекомендации государствам-членам ООН.
Генеральной Ассамблеи ООН, принята резолюция 1980 г. «Об исторической ответственности государств за сохранение природы Земли для настоящего и будущих поколений» и Всемирная хартия природы 1982 г. и др. Также постоянно занимается вопросами экологии Экономический и Социальный Совет. ЭКОСОС состоит из 54 членов, которые избираются Генеральной Ассамблеей сроком на три года в соответствии с процедурой, предусмотренной Уставом ООН. ЭКОСОС осуществляет координацию экономической и социальной деятельности ООН и ее 16 специализированных учреждений, а также других институтов системы ООН. Он служит центральным форумом для обсуждения международных экономических и социальных проблем глобального и межотраслевого характера и для выработки рекомендаций в отношении политики по этим проблемам для государств и для системы ООН в целом. Большая работа в рамках ЭКОСОС проводится по подготовке исследований, составлению докладов по международным вопросам в экономической, экологической и социальной областях, в сфере культуры, образования, здравоохранения, соблюдения прав человека и основных свобод.
Участие Республики Казахстан в деятельности международных специализированных организаций по проблемам охраны окружающей среды
Казахстан вступил в ООН 2 марта 1992 г. Таким образом состоялось историческая по своему значению акция, которая символизировала вхождение Казахстана в мировое сообщество в качестве подлинно независимого государства.
Казахстан присоединился к Рио-до-Жанейрской Конвенции ООН 1992 г. На Конференции в Рио принята была Декларация по устойчивому развитию и «Повестку дня на 21 век».
Исходными документами Повестки являются доклады Генерального секретаря ООН Бутроса Б.Гали от 6 мая 1994 г. «Повестка дня развития» и от 11 ноября 1994 г. «Повестка дня для развития: рекомендации». Правительствам, межправительственным учреждениям. ООН необходимо в связи с этим пересмотреть свои приоритеты и представить свои предложения. [27]
Возросла эффективность сотрудничества ООН с неправительственными органами, влияние которых на последнее десятилетие феноменально возросло. Изменяется роль ООН, которая становится все более эффективным форумом для формирования политического консенсуса.
На специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН (Нью-Йорк, 1997) Н.Назарбаев поставил вопрос о необходимости создания своеобразного кадастра экологических проблем. В таких кадастрах особенно нуждаются сырьевые страны. [28]
На Всемирном Саммите по проблемам охраны окружающей среды и устойчивому развитию, проведенной по инициативе ООН с 26.08. по 04.09.2002г., в Йоханисбурге (ЮАР), где присутствовало рекордное количество участников более 70 тысяч делегатов из более 100 государств. Н.А.Назарбаев выступил с инициативой создание реестра Глобальных экологических проблем и необходимости поставить перед государствами задачу предотвращения необратимого ущерба окружающей среде с тем, чтобы сохранить для потомков необходимые жизненные ресурсы. [29] Эта предложение Н.А. Назарбаева прозвучало и на 62 сессии Генеральной ООН 26.09.2007г. где также было высказано предложение придать Международному фонду спасения Арала статус института ООН.
Важная роль принадлежит другим организациям системы ООН, а также ее региональным комиссиям.
Еще в апреле 1998г. министры охраны окружающей среды Центрально азиатского региона (Казахстана, Киргизстана, Таджикистана, Туркмении и Узбекистана) с участием представителей международных организаций: ПРООН, ЕЭК ООН, Всемирного банка, Европейского Союза, Программы ТАСИС. ОЭСР, ЮСАИД провели в Алматы встречу в рамках процесса «Окружающая среда для Европы».
Несомненный интерес для Казахстана представляет сотрудничество с организациями системы ООН (ЮНЭП, ЮНИДО, ЮНКТАД, ЮНЭСКО, и т.д.), а так же с международными организациями, связанными с проблемами экологии, здравоохранения и т.д.
Организация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация (ФАО). 3
Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) создана резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 17 ноября 1968г. в качестве органа Генеральной Ассамблеи. В апреле 1979г. Конференция по преобразованию ЮНИДО в специализированное учреждение приняла Устав ЮНИДО, который вступил в силу в 1985 г., после чего ЮНИДО стала специализированным учреждением ООН. Местонахождение ЮНИДО - Вена (Австрия).
Основными целями ЮНИДО являются содействие промышленному развитию развивающихся стран, ускорению их индустриализации и оказание помощи в установлении нового международного экономического порядка.
Высшим органом ЮНИДО является Генеральная конференция, состоящая из всех государств-членов, очередные сессии которой созываются один рад в два года. Она определяет руководящие принципы и общую политику ЮНИДО, рекомендует меры для осуществления этой политики, разрабатывает и принимает программы по различным направлениям деятельности ЮНИДО.
По ряду вопросов охраны окружающей среды осуществляется взаимодействие с такими структурами ООН, как ЮНЭСКО, в части Конвенции о всемирном культурном и природном наследии и программы «Человек и биосфера» ЮНЭСКО учреждена в 1945 г. на Лондонской конференции.
Ее устав вступил в силу 4 ноября 1946 г. С декабря 1946 г. ЮНЭСКО - специализированное учреждение ООН. Штаб квартира находится в Париже (Франция). ЮНЭСКО призвана содействовать делу мира и безопасности, способствуя сотрудничеству между странами посредством образования, науки и культуры, для того, чтобы поощрять всеобщее соблюдение справедливости, правопорядка, прав человека и основных свобод, предусмотренных Уставом ООН, для всех народов мира, без различия расы, пола, языка и религии. [30] Высшим органом ЮНЭСКО является Генеральная конференция, состоящая их представителей всех государств-членов и созываемая на очередные сессии один раз в два года. Она определяет политику и общее направление деятельности организации, утверждает ее программы и бюджет, избирает членов Исполнительного совета и других органов назначает Генерального директора, решает другие вопросы.
Казахстан вступил в ЮНЭСКО 22 мая 1992 г. В октябре того же года в Алматы был проведен Международный семинар по содействию независимой и плюралистической прессе Азии. В рамках ЮНЕСКО подготовлена Конвенции о всемирном культурном и природном наследии, которая была ратифицирована Республикой Казахстан.
Так же важная роль в вопросах экологии принадлежит Международному агентству по атомной энергии (МАГАТЭ). Эта межправительственная организация в области использования атомной энергии была создана по решению ООН на международной конференции в Нью-Йорке. Устав агентства принят 26 октября 1956 г. и вступил в силу 29 июля 1957 г. Штаб-квартира находится в Вене (Австрия).
МАГАТЭ, хотя относится к специальным организациям, не имеет статуса специализированного учреждения ООН. Его связь с ООН регулируется соглашением, заключенным с Генеральной Ассамблеей ООН 14 ноября 1957г. В соответствии с соглашением и Уставом МАГАТЭ Агентство должно предоставлять ежегодные доклады о своей деятельности Генеральной Ассамблее и, при необходимости. Совету Безопасности и ЭКОСОС.
Если в связи с деятельностью Агентства возникают вопросы, входящие в компетенцию Совета Безопасности, то оно должно уведомить о них Совет (например, обо всех случаях нарушений членами МАГАТЭ заключенных с Агентством соглашений).
Организация ставит своей целью способствовать развитию международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии.
Основные направления деятельности МАГАТЭ: организация и координация исследований и разработок в области ядерной энергетики, вопросы радиационной безопасности, оказание технической помощи государствам-членам Агентства в области мирного использования ядерной энергии, осуществление контроля за мирным использования атомной энергии.
Одна из главных функций Агентства состоит в применении системы контроля (гарантий) в целях обеспечения того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для мирного использования, не были употреблены в военных целях. Контроль осуществляется на местах инспекторами МАГАТЭ. [31]
14 февраля 1994г. Республика Казахстан стала членом МАГАТЭ. В связи с присоединением к Договору о нераспространении ядерного оружия Казахстан 24 июля 1994г. подписал с МАГАТЭ Соглашение о гарантиях, которое было ратифицировано Указом Президента Республики Казахстан 23 июля 1995 г.
Казахстан так же присоединился к Конвенции по ядерной безопасности и к объединенной Конвенции о безопасном обращении с отработанным топливом и с радиоактивными отходами.
Сегодня создана государственная система учета и контроля, разработаны положения контроля экспорта и импорта ядерных и радиоактивных материалов, ведется активная работа по созданию и укреплению государственной системы физической защиты ядерных материалов и объектов. Большую помощь в становлении системы государственного контроля ядерной деятельности в Казахстане оказывают международные организации, в первую очередь МАГАТЭ и страны-доноры. Начиная с 1993 года реализуется координационный план технической помощи под эгидой МАГАТЭ.
В Алматы 8-12 сентября 1997 года прошла международная конференция по проблемам нераспространения ядерного оружия в работе которой приняли участие ученые и специалисты из 12 стран дальнего и ближнего зарубежья, представители министерств и ведомств Республики Казахстан, а также представители между народных организаций:
МАГАТЭ, NATO, Международного научно-технического центра и других.
Организаторами Конференции выступили:
Агентство по атомной энергии Республики Казахстан, КНБ Республики Казахстан, МИД Республики Казахстан, Министерство науки Республики Казахстан, Национальный ядерный центр Республики Казахстан, Министерство экологии и биоресурсов Республики Казахстан, Совет безопасности Республики Казахстан и другие. На конференции рассматривались политические аспекты нераспространения ядерного оружия, конверсия атомнопромышленного комплекса, поддержания режима ядерного нераспространения и контроля за ядерными материалами. [32]
Несомненный интерес для Казахстана представляет сотрудничество с организациями системы ООН (ЮНИДО, ЮНКТАД, ЮНЭП и т.д.), а так же с международными организациями, связанными с проблемами экологии, здравоохранения и т.д.
Казахстан приступил к реализации Программы ООН по промышленному развитию ЮНИДО в частности проведения совместных работ по сокращению промышленного загрязнения Каспийского моря источниками наземного базирования.
Особое внимание Казахстан уделяет налаживанию международного экологического сотрудничества, особенно в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЭП).
Уникальность Программы ООН по Окружающей среде состоит главным образом в том, что юридически она не является организующей, хотя практически стала таковой.
В рамках ЮНЭП Казахстан ратифицировал Конвенцию о биоразнообразии, подписанную в 1992 г. на Всемирной конференции ООН по окружающей среде и развитию.
В течение последних лет Казахстан активно участвовал в подготовке международной конвенции ООН по борьбе с опустыниванием, подписав ее в октябре 1994 г. в числе 87 стран мира. По инициативе нашей страны в Алматы в июне 1995 г. была проведена международная конференция по борьбе с опустыниванием с целью выработки механизмов осуществления конвенции. Конференция была приурочена к визиту заместителя Генерального Секретаря ООН, Исполнительного Директора ЮНЭП Э. Даудсвила в связи с проведением первого международного дня борьбы с опустыниванием, учрежденного Генеральной Ассамблеей ООН.
В решении экологических проблем финансовые международные организации обладают большой способностью контролировать внутригосударственные экономические отношения и ход выполнения международных экологических программ договоров, соглашений. В этих целях Группы организаций Всемирного банка разработала экологическую стратегию. Правительство Республики Казахстан и Всемирный Банк в январе 2004г. выработали Руководство Проекта по постприватизационной поддержке сельского хозяйства РК. Всемирный банк определил свою политику по охране окружающей среды, Требования к экологической оценке и Выявление и минимизации воздействия на окружающею среду.
При поддержки Всемирного Банка реализуется «Инвестиционная программа» Республики Казахстан по усовершенствованию ирригационной и дренажной систем. Его цель - повышение эффективности орошаемого земледелия на площади 88 тыс. гектаров.
В рамках данного проекта в Алматы состоялся международный семинар, организованный Всемирным Банком совместно с Министерством экологии и биоресурсов РК при донорской поддержке правительства Дании.
Результатом сотрудничества с Всемирным Банком и Национальным агентством по иностранным инвестициям явилось заключения контракта между министерством и американской фирмой «Международная корпорация научных предложений» на выполнение проекта технической помощи в 1 млн. долларов США. Подписан заключительные протокол к двусторонней встрече правительственных делегаций Казахстана и руководством ТЮФ Рейнланд холдинг АГ (Германия) по основным направлениям охраны окружающей среды.
С обществом технического сотрудничества Германии достигнута договоренность по разработке программы по охране вод Иртыша в районах Усть-Каменогорска, Семипалатинска, Павлодара, а также очистки вод в Алматы.
Международным банком реконструкции и развития действующим в качестве Исполнительного агентства Глобального экологического фонда заключено соглашение с Министерством охраны окружающей среды РК Министерством сельского хозяйства РК 26 сентября 2003 г., о предоставлении Гранта на реализацию Проекта по продвижению устойчивых систем землепользования в экосистемах с крайне засушливыми условиями.
Законом Республики Казахстан от 8 января 2004г., ратифицировано соглашение с Международным банком реконструкции и развития в качестве администратора грантов, предоставляемых Правительством Японии Республикой Казахстан о выделении Гранта по оказанию помощи в подготовке Проекта восстановления окружающей среды г. Усть-Каменогорска основные задачи которого является: улучшение качества водоснабжения для населения и промышленной деятельности в г. Усть-Каменогорске; предотвращение загрязнения реки Иртыш отходами токсичных металлов; вовлечение крупных промышленных предприятий в решение приоритетных экологических проблем региона; усиление деятельности природоохранных органов по управлению вопросами загрязнений.